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包头市九原区人民代表大会常务委员会工作报告

  • 发布时间:2019年01月21日来源:btjyrd.gov.cn编辑:九原人大人气:文章属性:视力保护色:

 

包头市九原区人民代表大会

常务委员会工作报告

 

—— 2019119日在包头市九原区第十七届人民代表大会第二次会议上

 

区人大常委会主任   

 

各位代表:

我受包头市九原区第十七届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志们提出意见。

 

2018年工作回顾

 

2018年是本届人大常委会依法履职的第一年。一年来,在区委的正确领导下,在全体代表心系人民、恪尽职守的履职中,区人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法履职、主动作为,充分发挥了地方国家权力机关作用。全年共召开常委会议11次、主任会议20次,开展调研、视察、执法检查37次,听取专项工作报告24项,作出决议决定和审议意见75项,圆满完成了区十七届人大一次会议确定的各项任务,实现了新一届人大工作的良好开局。

一、依法行使监督权,着力促进改革发展和民生改善

区人大常委会紧扣全区工作大局,按照议大事、抓重点、求实效的原则,围绕关系改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关注的民生问题,突出监督重点,创新工作方式,提高监督实效,促进了一府一委两院依法行政和公正司法,推动了我区经济社会持续健康发展。

(一)聚焦发展大局,推动打赢三大攻坚战打赢三大攻坚战,是党中央着眼于破解制约全面建成小康社会的重点难点问题而作出的重大决策,区人大常委会坚决贯彻落实,积极监督推动。全年两次听取了全区政府性债务化解工作报告,要求政府摸清债务底数,强化债务风险意识,出台债务管理制度。高度关注我区贫困边缘人口,对全区临时困难群体、最低生活保障工作进行视察,建议政府及有关部门加强困难群体救助工作规范化管理,完善综合性保障兜底政策,形成工作合力,切实发挥好保障作用。环保是去年全市接受督察的重点工作,区人大常委会结合中央环保督察提出的整改要求,与市人大、各苏木镇街道人大上下联动、合力监督,围绕燃煤散烧治理、大气污染防治、清洁能源推广使用工作,多次开展视察调研,推动了环保突出问题的整改治理,为保护生态环境、建设美丽九原作出了积极努力。

(二)聚焦中心工作,促进经济稳中有进。高度关注全区经济运行情况,适时听取审查了2018年上半年计划、预算执行情况报告,2017年财政决算、审计报告,提出要明确招商引资重点,加大对民营企业的扶持力度,切实支持民营经济发展壮大;要牢固树立过紧日子的思想,严控新增债务,加强风险源头管控审计部门要全部公共资金、国有资产置于审计监督之下等多项审议意见。对稀土新材料产业园区规划建设进行了主任集体视察,建议园区要进一步强化管理服务职能,着力培育具有核心竞争优势的新产业集群。对信息化建设进行了深入调研,专门举办信息化知识讲座,两次赴先进地区学习考察,形成调研报告,提出要适应信息化迅猛发展的新形势,及时制定工作规划,强化信息技术应用,推动智慧城市建设等建议。为推动农业产业化发展,开展了农牧业产业化工作视察,建议政府以乡村振兴战略为指导,创新发展思路,着力培育地方特色品牌,带动地区经济发展。

(三)聚焦百姓期待,促进民生持续改善。围绕人民群众最关心、最期盼的热点难点问题,全力加强民生监督,让改革发展成果惠及更多群众。对全区医技队伍建设情况进行了调研,提出了建立稳定用人机制、创新培养模式、充分发挥好现有医技资源,让更多的医技人才引得进、留得住、用得好等建议。对全区校长及师资队伍建设情况进行了视察,提出了要加大重视程度,完善中小学教师补充长效机制等建议,并督促政府及有关部门及时研究落实目前,我区已将每年按需求比例补充教师、逐步提高合同制教师待遇列入计划。此外,专题听取了失地农牧民养老保险、城区管道直饮水工程建设和棚户区拆迁安置情况的报告;去年夏季,及时视察了我区防洪抢险工作情况。在民生热点的监督中,区人大常委会人大代表共同努力,多项民生实事得到切实改善和推动落实。

(四)聚焦依法治区,营造公平正义法治环境。全力推动法律法规在我区的贯彻实施一府一委两院依法履职作为监督重点,对区监察委员会成立后的工作运行情况进行视察专题听取法院执行工作和检察院司法改革工作报告,多次进行调研座谈研讨,提出多项建议意见,督促和支持一府一委两院规范执法,公正司法。组织开展了《未成年人保护法》《食品安全法》《安全生产法》实施情况的执法检查,提出了完善校园管理机制,加强未成年人保护;提高从农田到餐桌多个环节的安全监管水平;构建更加严密的安全生产责任体系等建议。认真开展市人大立法联系点工作,拓展意见征求渠道,注重收集基层意见加强规范性文件备案审查,加入自治区备案审查信息网,将有关部门报送的所有规范性文件全部纳入备案审查范围做好人大信访工作,全年共接待来信来访25件(次),全部及时转办并答复。  

(五)聚焦监督实效,推动人大工作创新发展。党的十九大对社会主义民主法治建设提出了更高的要求,区人大常委会积极探索创新,推动我区人大工作更加规范扎实健全制度方面,制定完善了《组成人员约见代表制度》《人大代表联系人民群众办法》《六进代表之家工作方案》等,为代表、群众建言献策搭建了新平台,便于国家机关及时了解群众和诉求,更好地利民、便民、为民服务在改进和完善监督程序方面,注重事前下足功夫,听取报告前,及时组织专业代表小组成员、有关专家开展调研,摸清实情、找准问题为充分审议提供参考;在听取和审议报告中,适当延长会期,增加分组审议程序,让更多代表有时间充分发言、深入讨论,提出更有针对性的意见建议。在提高监督成效方面,拓宽征求意见渠道,采用电子调查问卷等方式,更多地吸引群众和社会各界参与人大监督,更加真实客观地了解情况、反映社情民意;建立查一法学一法制度,通过举办法制讲座、学法座谈等方式,有针对性地了解法律法规,使执法检查更好地发挥法律巡视的监督利剑作用。

二、认真行使重大事项决定权和人事任免权,科学民主决策有力推进

区人大常委会严格依法履职,对政府提出的重大事项进行审议决定,全力贯彻落实区委决策部署,重大事项决定和人事任免工作的科学化、民主化、法制化水平不断提高。

(一)重大事项审议决定工作不断完善。认真落实《九原区人大常委会讨论决定重大事项的规定》,一年来,对财政决算、预算调整案等依法作出决议决定。推动区政府制定了《九原区人民政府重大决策出台前向区人大常委会报告的实施细则》,在市人大的部署指导下,制定了《九原区苏木镇人大决定重大事项指导意见》,明确了重大事项的报告范围、主要内容、提请程序,指导推动基层人大正确有效行使重大事项决定权。自治区党委、人大确定我区为民生实事项目票决制工作试点地区后,区人大常委会及时作出决定,并在本次人代会上首次开展民生实事项目的审议票决,这是区人大常委会行使重大事项决定权的又一次生动实践。

(二)人事任免和任后监督工作更加规范。始终坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,不断完善人事任免工作规范任前法律考试、听取供职发言、公开向宪法宣誓等程序,结合宪法的修订,及时完善任前法律考试题库。全年依法任免国家机关工作人员45人(次)。高度重视对干部的任后监督,所任命的45国家机关工作人员全部提交年度述职报告,在人大网站上公示,同时印发全体代表,为全体代表测评提供依据;分批次安排16在区人大常委会议上述职,当面听取意见,接受常委会组成人员测评,增强了他们的依法履职意识、公仆意识。

三、积极探索创新机制,代表工作活力明显增强

区人大常委会坚持把代表工作作为人大工作的基础和依托,积极为代表履职创造条件,支持和引导代表为全区改革发展稳定贡献智慧和力量。

(一)探索开展六进工作,代表联系进一步加强。习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上提出了各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系,是实行人民代表大会制度的内在要求,区人大常委会大胆探索、积极破题,率先开展了六进代表之家活动活动开展以来,区人大常委会组成人员、政府组成部门负责人、监察委员会委员、法官、检察官、公安干警六个部门人员走进人大代表之家,组织开展座谈宣讲、征求意见、实地观摩等活动,加强了国家机关与代表的沟通联系,促进了代表对国家机关的了解监督哈业胡同镇农田灌溉、萨如拉地区延伸公交线路、沙河街道万达社区建立托老所等一批事关群众切身利益的热点难点问题,都通过六进活动得到了推动解决。截至目前,共有80余名(次)国家机关工作人员、200余名(次)代表走进基层的20个代表之家,开展活动40余次,受到了代表、群众和六进部门的普遍欢迎相关活动信息被《人民代表报》《内蒙古人大》等媒体宣传报道九原人大为创新人大代表联系工作探索出了一条有效途径。

(二)学习培训不断强化,代表履职能力进一步提升。区人大常委会把组织代表学习、建立学习型人大代表作为提高代表素质、促进代表履职的基础工作来抓。换届伊始,立即组织区镇两级新任代表进行履职培训,集中学习了人民代表大会制度及代表如何履职相关知识。全年,先后组织人大代表赴对外经济贸易大学、包头市西部党员干部培训中心参加学习参训的市区镇三级人大代表达400余人(),实现了新任代表培训全覆盖。通过分类分层培训,代表们开阔了视野,增长了见识,提高了能力,掌握了履职尽责的方式方法,在打赢三大攻坚战和各自的工作岗位上,各级人大代表发挥了更加积极重要的作用区人大代表、哈业胡同镇打不素村党支部书记史喜栓,荣获了自治区人大代表助力精准扶贫工作先进个人荣誉称号。

(三)基础建设不断完善,代表履职平台进一步拓宽。按照市人大关于代表之家提档升级和打造星级代表之家的要求,区人大常委会实行领导包片包点工作机制,细化完善星级评定检查标准,为各代表之家统一印发七表五簿三册,规范上墙制度,制作国徽和牌匾,拍摄驻代表全家福2018年,在全市代表之家星级评定工作中,哈林格尔镇官将村、麻池镇机关等多个代表之家得到了考评组的充分肯定。

(四)服务保障更加有力,代表履职条件进一步改善。履职津贴、代表活动等各项经费全部拨付到位。为代表订阅了《中国人大》《人民代表报》《内蒙古人大》等报刊杂志,通过九原人大网站、微信公众号等多种途径,及时通报全区政务要情、人大工作动态等内容。统一制发了代表证、履职手册,建立了履职档案。一年来,共邀请市区两级代表30余人(次)列席人大常委会会议,70余人(次)参加常委会组织的各类调研视察、执法检查活动。代表建议办理工作不断改进,区十七届人大一次会议期间代表提出的57件议案建议,按照时限要求已全部答复完毕其中,麻池镇沃土壕村污水渠整治、赛汗街道青年社区基础设施完善等一批民生问题得到有效推动解决。

四、转变作风求真务实,自身建设不断加强

区人大常委会严格落实党的十九大提出的建设两个机关新要求,全面加强思想政治、纪律作风和机关规范化建设,有力提升了人大常委会机关的依法履职能力和服务保障水平。

(一)把握人大工作正确的政治方向。区人大常委会始终做到旗帜鲜明讲政治,根据区委中心工作思考、谋划和推进工作。年内,两次向区委专题报告工作;日常工作中,凡是涉及到的重大事项和重要工作都及时主动向区委请示报告,确保人大工作与区委决策部署同频共振、同向发力。认真落实党中央和各级党委关于进一步加强和改进人大工作的要求,全市人大工作会议召开后,及时召开区人大常委会党组扩大会议传达学习,研究探讨加强和改进新形势下人大工作的方式方法。

(二)机关党建工作全面加强。严格落实党章、《党组工作条例》等党规党纪加强政治学习,健全完善了党组理论学习等14项制度研究制定了党组工作要点,全年15次召开党组会议,研究决定人大常委会工作中的重大事项。成立了机关党组,完成机关党支部换届。机关党支部组织全体党员接受红色教育,与赛汗街道建华社区、哈林格尔镇官将村党支部结对共建。完善人大机关党员之家、代表之家,人大机关档案室成功晋升为自治区一级档案室。

(三)党风廉政建设落到实处。认真履行党风廉政建设一岗双责责任制,召开党组会议专题研究党风廉政建设。扎实开展作风建设年活动,人大常委会领导下基层工作制度,全年共深入基层调研80次,累计达 150 天。修订完善了人大常委会三重一大事项议事规则和机关财务、后勤管理等工作办法,严格落实中央八项规定实施细则及各项配套规定,公务接待、公务用车、办公用房,全部严肃整改落实。认真开展反腐倡廉警示教育,多次组织全体党员参观警示教育基地、观看廉政教育专题片,机关廉政建设工作更加生动扎实。

(四)上下联动有效开展,对外交往更加密切。积极响应全市人大一盘棋的号召,共同推动了《食品安全法》执法检查、燃煤散烧治理调研等12项监督工作,提出意见建议30多条,得到了市人大的重视和采纳。做好上三级人大代表的服务保障工作,组织在区的全国、自治区和市人大代表集中视察了全区重点项目建设情况。人大机关在全市人大系统乒羽比赛中,再次取得佳绩,展现了良好的精神风貌。强化对基层人大的指导支持,组织了全区代表之家观摩学习,多次召开苏木镇街道人大工作座谈会,促进基层人大工作水平不断提高。重视区外人大工作的学习交流,组织人员到先进地区学习代表之家活动开展、民生实事票决工作、乡镇人大工作等方面的经验做法,接待呼和浩特市、河北省衡水市饶阳县、河南省商丘市虞城县等多地人大就预算信息联网工作、代表之家建设及活动情况等来我区进行学习考察。

各位代表,回顾过去一年的工作,我们深深感到,一年来区人大常委会所取得的成绩,是区委坚强领导的结果,是全体代表、常委会组成人员和各苏木镇人大、街道人大工委共同努力的结果,是区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院密切配合的结果,也是全区各族人民和社会各界大力支持的结果。在此,我代表区人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,区人大常委会的工作还存在一些差距和不足,主要是:监督工作的实效还需进一步提升、重大事项决定权的行使还需进一步实践、代表活动的内容和形式还需进一步丰富、人大常委会自身建设还需进一步加强等。对于这些问题和不足,我们将在今后工作中高度重视,认真研究,努力加以改进。

各位代表!党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表了一系列重要论述,我们要以习近平总书记重要论述统领人大工作,更加自觉地坚持以人民为中心,体现人民意志、保障人民权益,激发工作的生机与活力;更加自觉地坚持依法行使职权、充分发扬民主、严格依法办事,增强人大工作的权威性和实效性;更加自觉地担当作为,在精神上保持良好状态,实践中始终奋发有为。

 

2019年主要工作思路

 

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键之年。区人大常委会全年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实市委关于进一步加强和改进人大工作要求,紧紧围绕区委决策部署,全面落实本次大会的各项决议,切实担负起宪法法律赋予的各项职责,不断提高人大工作和建设水平,为推进我区各项事业提档升级,争创一流提供坚强的民主法治保障。

一、坚持党的领导,确保人大工作正确的政治方向

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大,十九届二中、三中全会精神,将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述落实到具体工作中,坚持党对人大工作的领导,牢固树立四个意识,坚定四个自信,坚决做到两个维护,始终保持正确政治方向。全面落实党中央和各级党委的决策部署,牢固树立人大工作与区委同向、与政府同力、与人民同心、与法治同轨、与时代同步的履职理念,在依法行使人大职权,以更高标准、更严要求推进人大工作中体现政治站位。要按照区委全委会确定的工作目标,落实新发展理念和高质量发展要求,不断创新人大履职形式和内容,做到工作有抓手、活动有载体、成效可检验,全力推动我区经济、政治、文化、社会、生态文明建设。

二、坚持依法履职,全力推动经济社会高质量发展

围绕全区中心和重点工作,聚焦发展不平衡不充分的问题,依法开展法律监督和工作监督,不断增强人大监督的实效性。

继续围绕打赢三大攻坚战做好监督。不断强化对政府性债务的监督,每半年听取审议一次区政府关于政府性债务化解情况的报告。配合市人大做好水污染防治法执法检查工作,对全国人大大气污染防治法执法检查、中央环保督察组回头看发现的问题进行跟踪督查。

做好对计划、预算的审查监督。听取审议区政府2019年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况报告,听取审查区政府2018年财政决算报告,审查批准财政决算,丰富和完善财经预算委与财政局在线信息联网工作。按照中央、全国人大要求进一步强化人大对国有资产的监督职能,制定《区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况的制度》,听取审议区政府关于国有资产监督管理情况的报告。做好对审计工作的监督,听取审议区政府2018年财政预算执行情况及其他财政收支情况审计工作报告。

重点围绕全区民生热点问题开展监督。做好对2019年民生实事项目实施情况的监督,切实发挥好人大监督的助推作用。听取防凌防汛、城区基础设施维护、宪法宣传及七五普法规划中期执行情况等工作情况的专项报告。对全区贯彻实施旅游法情况进行执法检查。对全区就业工作、农畜产品质量检验检疫工作情况进行专题调研。对全区电梯安全管理工作情况开展专题询问。对全区乡村振兴战略重点项目进行主任集体视察。开展法官、检察官履职评议工作。发挥专家型人才在司法监督工作中的作用,筹备建立区人大常委会司法工作专家咨询组,选配社会各界专家、学者参与人大监督司法工作。配合市人大开展蒙古语言文字、学前教育等工作情况调研,对《包头市湿地保护条例》贯彻实施情况进行执法检查。

三、坚持科学规范,认真行使决定权和任免权

紧紧围绕区委的重大决策部署,抓住事关经济社会发展和民主法治建设中的重大问题以及一府一委两院提请审议的重大事项,及时开展调研评估,依法作出决议决定,通过法定程序把区委的决策部署转化为全区人民的共同意志和自觉行动,汇聚起推动九原经济社会发展的强大合力。年内,推动2个苏木镇人大试点地区开展重大事项决定工作,指导其依法在苏木镇人代会上作出决议决定。

坚持党管干部和依法任免干部的有机统一,做好人事任免工作。对一府一委两院的拟任人员进行任前法律知识考试,做好区人大常委会任命人员的宪法宣誓工作。加强对任命人员的任后监督,按照区人大常委会一届任期内进行两轮会议述职的安排,组织一府一委两院工作人员向区人大常委会议述职。

四、坚持主动作为,全力保障代表发挥作用

充分发挥代表作用,尊重代表主体地位,创新工作机制,拓展履职平台。人大代表要顺应人民日益增长的美好生活需要,切实转变工作作风,密切联系群众,在为民服务中担当尽责。

积极研究新时代加强代表管理的思路和办法,健全代表工作、激励、约束、考核、退出等机制,完善代表履职档案,制定代表履职积分公示制办法。组织好代表闭会期间活动,通过持证视察、约见国家机关负责人等形式推动解决一批民生热点问题。继续按照市人大关于代表之家提档升级和星级代表之家的要求,做好全区代表之家提档升级工作,并在所有代表之家建立人大代表与民情信息员长效联系机制,为人大代表履职打造更加优质的平台。继续深化全市代表主题活动和六进代表之家活动。届内实现全部人大代表至少列席1次人大常委会会议。举办2期代表专题培训班,提高代表政治素质、理论水平和业务能力。听取审议区政府关于代表建议办理情况的报告。按照《包头市九原区民生实事项目人大代表票决制(会商制)试点工作方案》,指导好哈业胡同镇人大、哈林格尔镇人大票决制试点工作,及时交流总结,为2020年全面推广打好基础。

五、坚持与时俱进,不断强化自身建设

按照两个机关的建设要求,坚持把政治建设摆在首位、落在实处,把作风建设抓在平常、严在日常,把廉政建设记在心头、扛在肩上,持续推进人大常委会及机关党的政治、思想、组织、作风、纪律、廉政建设,为人大工作与时俱进、完善发展、争创一流提供坚强保障。

强化区人大常委会及机关党建工作,严格执行党风廉政建设责任制,落实好两个责任,主动接受各方面监督。健全完善人大机关各项工作制度,保障人大常委会工作顺畅运行。围绕加强政治理论和业务理论学习,加大人大干部的培训力度,举行人大常委会专题讲座及人大系统干部培训班等活动,努力锻造一支政治坚定、知识丰富、团结协作、作风优良的人大队伍。加强人大理论研究和新闻宣传,更好展示人民代表大会制度的优越性。深入贯彻市委关于加强县乡人大工作的意见,牢固树立全市人大一盘棋思想,全力配合市人大各项工作,加强对基层人大的指导和联系,形成全区人大工作整体合力。

各位代表,站在新的历史起点,决胜全面建成小康社会的伟大事业在感召我们,九原发展的壮美前景在激励我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,忠诚履职、奋发有为,为推动我区经济社会高质量发展,建设富强民主文明和谐美丽的现代化九原作出新的更大的贡献!

 

 

1.“六进代表之家活动:是我区人大加强国家机关与代表联系的一项重要工作探索,具体是指人大常委会组成人员、政府组成部门负责人、监察委员会委员、法官、检察官、公安干警六个部门国家机关人员走进人大代表之家组织开展座谈宣讲、征求意见、实地观摩等活动

2.“七表五簿三册

七表:1.代表之家活动安排表;     

 2.代表进接待选民时间安排表;

          3.代表建议意见办理情况登记表;

          4.代表集中视察、调研活动登记表;

          5.代表持证视察登记表;

          6.代表约见国家机关负责人登记表;

          7.代表向选民述职情况登记表。

五簿:1.会议记录簿;

          2.活动记录簿;

          3.学习(培训)记录簿;

          4.代表接待选民登记簿;

          5.征求意见建议登记簿。

三册:1.代表之家代表名册;

          2.代表小组名册;

          3.代表联系民情信息员名册。

3.“查一法学一法制度:是区人大常委会在执法检查监督方式中的创新方法,具体是指每次执法检查前,针对法律法规开展专题法制讲座、学法座谈等,便于区人大常委会执法检查组全面了解法律法规,从而提高检查工作的针对性和实效性